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uu快3单双:英国“有序脱欧”有多难?

文章来源:网络    发布时间:2018-11-29  【字号:      】

大发pk10输钱  11月25日,在欧盟特别峰会上,欧盟27国领导人一致通过了先前与英国达成的《英国退出欧盟协议》(“退出协议”)和《英欧未来关系政治宣言》(“政治宣言”)。欧盟方面表示, “(脱欧)谈判结束了”,接下来将进入表决阶段。若相关协议获得批准,英国就会“有序脱欧”。目前看,形势相当严峻,英国首相正为成功“闯关”议会而奋力游说。

  进入表决阶段

  2017年3月29日,英国政府正式向欧盟递交信函,启动为期两年的“脱欧”程序。经过近一年半的艰苦谈判,英欧终于就两份文件达成一致。由于“退出协议”属于有法律效力的条约(treaty),需要得到各自立法机构的批准。

  欧盟方面,这份协议需要欧洲议会以简单多数、部长理事会以“超级有效多数”(至少20个成员国且这些国家人口总数不低于2.8亿)机制通过。由于欧盟主导了谈判进程,协议已尽可能体现欧方的意志和诉求,欧盟机构批准的难度不大。欧洲议会议长塔亚尼在本次峰会上明确表示,欧洲议会支持“退出协议”。

  英国方面,英国首相府已确认,议会下院将于12月11日表决“退出协议”。如果得以通过,英国议会将起草新的立法,把“退出协议”转化为国内法。2019年3月29日23时(英国当地时间)之后,英国就平稳进入“过渡期”。“过渡期”内,双方再依据“政治宣言”中设定的路线图磋商未来关系安排。

  阻力在英国议会

  梅千辛万苦谈来的协议,在英国议会遭到强烈抵制,反对者来自各个党派。他们之所以反对,首先是党派立场不同,期间还夹杂党派私利。如最大的反对党工党就希望uu快三预测借“表决危机”扳倒保守党,进行大选夺权。亲欧的自由民主党则要求第二次公投或停止脱欧。

  其次,不满协议本身。他们认为英国对欧盟妥协过多,脱欧后还继续受制于欧盟,甚至未来发展道路都掌握在欧盟手中。

  批评的“火力”多集中所谓爱尔兰边界的“担保”(backstop)方案上。该方案规定,若“过渡期”结束时双方还未达成可以避免“硬边界”的协议,英国全境将继续留在欧盟共同关税区中。他们认为,启动“担保”机制会引发严重后果:英国将因该机制而被“锁”在欧盟的关税同盟中,限制了与其它国家签署自由贸易协定的能力,而拥有独立的贸易政策是“脱欧派”的主要诉求。另外,北爱尔兰因与爱尔兰的贸易联系紧密,会更多地与欧洲单一市场规则相捆绑,实际上加剧了与英国其它地区的隔阂。其外溢效应可能是加速北爱的“脱英”进程。这是很多主张维护“国家统一”的议员所不能接受的。

  种种不满情绪会体现在议会下院的投票中。英国《金融时报》近期分析认为,在保守党315名议员中,支持“退出协议”的人数在225—290之间,梅不得不依赖其他党派议员的支持,而工党议员中能“反水”的最多15人。理论上,梅需要320票才能保证协议通过,但目前最多只能争取到315票。

  英首相多方应对

  被逼到墙角的梅调整策略,全力“推销”退出协议。从11月27日开始,她开启“环英”之旅,会见工、农、商、学、政等各界代表,开展积极的游说工作。

  第一,梅表示,要么接受目前这份协议,要么接受英国“无协议脱欧”。她请uu快三平台反对者仔细掂量否决协议带来的后果,“两害相权取其轻”。反对者让梅改弦易辙,重新与欧盟谈判,但她始终强调,这是通过谈判能达成的“最好协议”,欧盟不会同意重谈。

  第二,直接开展群众工作。她发布《致国民的公开信》,称协议符合国家利益,脱欧将是“整个国家复兴与和解的时刻”。她特别强调“脱欧红利”,称省下“欧盟会费”后政府将把更多资金投向国民医疗保健体系(NHS)。从长期看,平均每周对NHS增加3.94亿英镑。

  第三,争取商界的支持。11月26日,梅集体会见120多位商界代表。她明确表示,不主张他们在报刊上发联名信支持“退出协议”,而是希望他们瞄准所在选区的下院议员,向议员们施压。

  第四,有针对性地做议员的工作。梅给潜在的“叛乱者”封爵,要求工党拿出更好的替代方案,甚至鼓动一些反对者在投票时弃权。对于苏格兰议员,她强调已从欧盟收回渔业权,有利于苏格兰渔民增收。

  梅的游说工作成效有多大?能否让反对协议的议员回心转意?能否完成“不可能的任务”?好在12月11日已经临近,时间会证明一切。(曲兵 中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员)




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